警示教育案例选编
（2020年第8期 总第48期）
中共湖州职业技术学院纪律检查委员会 2020年12月1日
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近期，学校查处了一起教师违规挂靠学生职业资格证书取酬案件。为发挥校本案例警示教育作用，切实用身边事教育身边人，校纪委聚焦违规“挂证”问题编印本期警示教育案例选编。全体干部职工要汲取案件教训，对照自查自纠，各二级学院、职能部门要压实监管责任，举一反三，坚决杜绝违规“挂证”、违规兼职等行为。
【案例一】四川省巴中市平昌县水利局办公室副主任程博违规“挂证”兼职取酬问题
2012年7月至2019年3月，程博违规将其水利水电二级建造师证书注册至建筑公司，兼任公司水利水电二级建造师。2019年8月至2020年6月，在工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违规违法行为专项整治后，程博再次将其水利水电二级建造师证书违规注册至建筑公司，兼职并领取薪酬。2020年7月，程博受到党内警告处分。
【相关条规】
《中国共产党纪律处分条例》（2018年10月1日起施行）
第九十四条 违反有关规定从事营利活动，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：
……
违反有关规定在经济组织、社会组织等单位中兼职，或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益的，依照第一款规定处理。
【剖析警示】
当官发财，应当两道。对于公职人员违规兼职取酬，无论是国家法律还是党内纪律，都作出了严格规定。该案例中，程博作为公职人员、党员干部，其违规“挂证”兼职取酬行为不仅违反廉洁纪律，损害公职人员形象，更易滋生权力寻租、利益输送等腐败问题。2019年专项整治的自查自纠环节已是给党员干部一次直面问题、修正错误的机会，但程博仅在自查、排查阶段暂时地停止了“挂证”兼职，检查结束后又为利所驱，再度将证书违规挂靠注册并兼职取酬。妄图两头占，必然两头空，该名干部在有关部门三令五申、责令整改后不吸取教训、引以为戒，仍心存侥幸，故伎重施，将“挂证”兼职当成增收的“钱袋子”。对于此类经教育提醒后仍然再犯的干部，组织必然予以从严处理。
高校因担负着人才培养、科学研究、社会服务等职能，性质与党政机关有所区别，故兼职管理应当遵循实事求是、分类管理的原则。根据《中共浙江省委组织部 浙江省人力资源和社会保障厅印发〈关于支持和鼓励高校科研院所科研人员兼职创新创业的指导意见（试行）〉的通知》（浙人社发〔2019〕33号）要求，本校教学科研人员兼职创新创业，应由本人提出书面申请，经所在二级学院、部门审核通过后，提交学校进行审批。在职和离退休领导干部在企业和社会团体（包括行业协会）、基金会、民办非企业等社会组织兼职，应如实填报，并按干部管理权限履行审批手续。但同时，经批准兼职期间，必须认真履行岗位职责，将主要精力放在做好本职工作上，不能因兼职影响应履行的职责；在兼职活动中要严格遵纪守法；兼职数量及取酬事宜应按有关规定执行。
【案例二】本校教师胡某某违规挂靠学生职业资格证书取酬问题
2016年以来，建筑工程学院专任教师胡某某以学院专业工作室指导教师身份，组织市政1501班学生报考建筑施工企业关键技术岗位八大员资格证书，并多次将该班学生考取的证书违规挂靠到企业，收取企业支付的报酬。2020年11月4日，胡某某因违反教师职业道德规范，违规挂靠学生证书取酬受到行政警告处分，违规所得予以收缴，并调离教师岗位。
【相关条规】
《事业单位工作人员处分暂行规定》（2012年9月1日起施行）
第十八条 有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予降低岗位等级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
……
（二）利用工作之便为本人或者他人谋取不正当利益的；
……
【剖析警示】
违规“挂证”是指将个人职业资格证书、职称等挂靠到非供职单位的行为。建筑领域此种“人证分离”“挂证取酬”的做法扰乱市场竞争秩序和职业资格制度健康发展，给行业埋下质量安全风险隐患，严重违背了执业规范和诚信原则，被《行政许可法》《建筑法》《招投标法》明令禁止。
本案中，胡某某身为高校教师，本应遵纪守规，敬业爱生，清廉从教，同时身正垂范，向学生传递正确的行业规范、职业道德，但其却利用教师身份，以鼓励学生考证、代为报名并垫付考试费用为名，组织学生报考建筑八大员资格证书，并将学生考取的证书多次违规挂靠到本地数家企业收取酬劳，谋取不正当利益。胡某某违规“挂证”取酬，违反行业法规，利用学生牟利，违背教师职业道德，根据事业单位人事管理相关规定及师德失范处理相关制度，给予其行政警告处分，调离教师岗位，并责令退缴违规所得。
2018年，住房城乡建设部等7部门联合下发通知，专项整治工程建设领域“挂证”等违法违规问题，全国各地均开展了大刀阔斧的清理整顿，释放出国家向违规“挂证”取酬亮剑的强烈信号。除了建筑工程领域，违规“挂证”现象在会计、环评、教育、医药等领域也不同程度地存在。目前，主管部门持续加强执业监管，全国社保联网等监督制约机制的完善，让“挂证”愈加无处遁形；工程项目终身负责制等重点领域责任追究制度的实行，令“挂证”的违法违规成本更为高昂。现实中，因发生事故，挂证人被吊销职业资格，甚至被追究民事、刑事责任的也不乏先例。
因此，“挂证”取酬并非“无本生利”，相反，挂证需求较大的“热门”行业均是事关公共安全、民生社稷的重点领域，一旦发生质量或安全问题，除了企业，挂证个人势必也要承担相应责任。同时，在当前重拳打击违规“挂证”的形势下，如若仍对正风肃纪的鲜明态势视而不见，边治边犯，顶风违纪违规，势必难逃纪律法规严惩。全体教职员工、党员干部，务必清醒认识违规“挂证”的危害和后果，自觉增强法律意识、规矩意识和社会责任感，践行师德师范，诚信执教从业，言传身教做好学生的引路人。